一、前言
近年來，中國社會組織持續(xù)拓展與聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)交往領(lǐng)域，不斷深化合作，積極參與全球治理，為支持聯(lián)合國在國際事務(wù)中發(fā)揮核心作用和實(shí)現(xiàn)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)貢獻(xiàn)了中國民間力量。聯(lián)合國經(jīng)社理事會咨商地位是聯(lián)合國與社會組織之間正式關(guān)系的重要體現(xiàn)，也是社會組織得到聯(lián)合國認(rèn)可的重要標(biāo)志。
自20世紀(jì)90年代起，一些中國社會組織積極申請并獲得聯(lián)合國經(jīng)社理事會咨商地位。2022年，北京平瀾公益基金會、中關(guān)村社會組織聯(lián)合會、北京環(huán)球英才交流促進(jìn)會、北京市朝陽區(qū)永續(xù)全球環(huán)境研究所四家社會組織獲得聯(lián)合國經(jīng)社理事會特別咨商地位，獲得咨商地位的北京市組織機(jī)構(gòu)已達(dá)14家。根據(jù)聯(lián)合國網(wǎng)站的信息，目前我國（含港澳臺）獲得聯(lián)合國經(jīng)社理事會咨商地位的組織機(jī)構(gòu)共89家（美國的1259家）。
為深化國內(nèi)社會組織對聯(lián)合國經(jīng)社理事會咨商地位的認(rèn)識，支持和鼓勵更多北京市社會組織申請聯(lián)合國經(jīng)社理事會咨商地位，并對其如何用好聯(lián)合國經(jīng)社理事會咨商地位提供指導(dǎo)，我們參考聯(lián)合國相關(guān)文獻(xiàn)資料，并在借鑒中國民間組織國際交流促進(jìn)會編寫的《聯(lián)合國經(jīng)社理事會咨商地位實(shí)用指南》的基礎(chǔ)上，整理了申請聯(lián)合國經(jīng)社理事會咨商地位的實(shí)用攻略，供大家參考。
二、什么是聯(lián)合國經(jīng)社理事會咨商地位？
《聯(lián)合國憲章》第71條規(guī)定，“經(jīng)社理事會可就其職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)與非政府組織進(jìn)行磋商作出適當(dāng)安排?！?996年5月，經(jīng)社理事會通過第1996/31號決議，重新審議了聯(lián)合國與非政府組織的關(guān)系安排，進(jìn)一步細(xì)化了有關(guān)非政府組織可獲得的經(jīng)社理事會咨商地位的規(guī)定。
（一）基本類型
1. 全面咨商地位
主要授予工作領(lǐng)域涵蓋經(jīng)社理事會及其附屬機(jī)構(gòu)議程上大部分問題的大型國際非政府組織。
2. 特別咨商地位
主要授予僅在若干領(lǐng)域與經(jīng)社理事會及其附屬機(jī)構(gòu)任務(wù)相關(guān)的非政府組織。
3. 名冊咨商地位
主要授予在專門領(lǐng)域內(nèi)偶爾為經(jīng)社理事會及其附屬機(jī)構(gòu)作出貢獻(xiàn)的非政府組織。
（二）取得咨商地位的非政府組織的權(quán)利
根據(jù)經(jīng)社理事會第1996/31號決議，獲得經(jīng)社理事會咨商地位的非政府組織可以享有一定權(quán)利。
1. 基本權(quán)利
（1）獲取聯(lián)合國通行證，進(jìn)入聯(lián)合國場所。具有經(jīng)社理事會咨商地位的非政府組織每年最多可為其在紐約、日內(nèi)瓦和維也納的代表各申請7張年度通行證。非政府組織也可以針對特定活動申請1天或長達(dá)3個月的短期通行證，每次最多可以申請9張短期通行證。所有通行證必須在線申請。
（2）可在紐約、日內(nèi)瓦、維也納聯(lián)合國大廈派設(shè)機(jī)構(gòu)和常駐代表，每處可派５人。
（3）了解和參與經(jīng)社理事會的臨時議程。具有經(jīng)社理事會咨商地位的非政府組織可獲得經(jīng)社理事會及其附屬機(jī)構(gòu)的臨時議程材料。具有全面咨商地位的非政府組織可以向非政府組織委員會提出有關(guān)臨時議程方面的建議，經(jīng)過會議同意，其建議可以列入臨時議程。
（4）出席公開的國際會議和活動。具有全面咨商地位和特別咨商地位的非政府組織，可指派經(jīng)過授權(quán)的代表以觀察員身份出席包括但不限于經(jīng)社理事會及其附屬機(jī)構(gòu)的公開會議。
（5）在國際會議和活動上作書面或口頭發(fā)言。具有全面咨商地位和特別咨商地位的非政府組織可就與其組織相關(guān)的問題，向經(jīng)社理事會及其附屬機(jī)構(gòu)提交書面和口頭發(fā)言。具有名冊咨商地位的組織只有在秘書長與經(jīng)社理事會主席或其非政府組織委員會磋商邀請時才可提交書面發(fā)言。每個組織只能提交一份書面發(fā)言。
提交經(jīng)社理事會的書面發(fā)言，具有全面咨商地位的非政府組織發(fā)言字?jǐn)?shù)限制在2000個英文詞，特別咨商地位限制在500個英文詞；提交經(jīng)社理事會各委員會和附屬機(jī)構(gòu)的書面發(fā)言，全面咨商地位限制在2000個英文詞，特別咨商地位限制在1500個英文詞。
（6）非政府組織可以組織和參與與經(jīng)社理事會職司委員會組織主要活動有關(guān)的平行活動。
（7）組建關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和游說團(tuán)體。經(jīng)社理事會活動中的社交網(wǎng)絡(luò)可以使非政府組織擴(kuò)大聯(lián)系，充實(shí)知識庫，以便與各利益攸關(guān)方探索建立可能的伙伴關(guān)系。
2. 其他權(quán)利
具有經(jīng)社理事會咨商地位的非政府組織還可以：（1）根據(jù)其專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對相關(guān)問題進(jìn)行科學(xué)分析；（2）擔(dān)任聯(lián)合國的預(yù)警機(jī)構(gòu)；（3）協(xié)助監(jiān)督、實(shí)施國際協(xié)議；（4）幫助公眾提高對相關(guān)問題的認(rèn)識；（5）協(xié)助推進(jìn)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國的目標(biāo)和宗旨；（6）為聯(lián)合國組織活動提供重要信息。
三、非政府組織如何申請經(jīng)社理事會咨商地位？
（一）申請基本要求
非政府組織申請經(jīng)社理事會咨商地位，需要滿足一定的要求：1.非政府組織的活動必須與經(jīng)社理事會的工作相關(guān)；2.必須有透明的決策機(jī)制和章程；3.必須有固定的總部和執(zhí)行官員；4.提出申請時至少已成立2年；5.有代表其成員發(fā)言的權(quán)威；6.具有代表性的機(jī)構(gòu)；7.具有適當(dāng)?shù)膯栘?zé)機(jī)制；8.必須向非政府組織委員會提供財務(wù)報表，包括直接或間接的捐款、其他捐助以及費(fèi)用。
（二）申請的主要流程
1. 為非政府組織創(chuàng)建簡介。進(jìn)入非政府組織處主頁（http://csonet.org，下同），點(diǎn)擊左側(cè)菜單中的“Apply forconsultative status”（圖1）；點(diǎn)擊“Profile registration”標(biāo)題下的“Add yourorganizational profile”（圖2）；點(diǎn)擊“Create a new profile”（圖3），完成此步驟后，如果簡介獲批，將收到通知，并將收到登錄到該網(wǎng)站的登錄信息。在獲得批準(zhǔn)后，可以繼續(xù)提交在線申請。
圖1 為非政府組織創(chuàng)建簡介
圖2 為非政府組織創(chuàng)建簡介
圖3 為非政府組織創(chuàng)建簡介
圖4 為非政府組織創(chuàng)建簡介
2. 提交包含問卷和輔助性文件的在線申請。若非政府組織計劃申請第二年的咨商地位，需在今年6月1日前在線提交申請，若6月1日后提交將延期至第三年，申請語言僅支持英文和法文。進(jìn)入非政府組織處主頁并點(diǎn)擊“Login for iCSO database”（圖5）；點(diǎn)擊“Consultative Status”選項(xiàng)卡，向下滾動并點(diǎn)擊“Application”（圖6）；填寫申請表，必須填寫所有字段；上傳本組織章程及修正案的副本、注冊證書副本和財務(wù)報表副本等文件，所有文件也需要翻譯成英文或法文。
圖5 提交在線申請
圖6 提交在線申請
圖7 提交在線申請
3. 對申請進(jìn)行初步篩選。非政府組織處收到申請后進(jìn)行篩查，確保非政府組織提供所有必要的信息和文件，以便非政府組織委員會對其申請進(jìn)行審查。
4. 經(jīng)社理事會非政府組織委員會審議申請。非政府組織委員會每年1月和5月召開兩次會議，審議非政府組織關(guān)于咨商地位的申請。非政府組織可以委派兩位代表出席審議會議，回答或解釋非政府組織委員會可能提出的問題，但這并非強(qiáng)制性的，也不會影響申請結(jié)果。委員會提出的問題將發(fā)送到非政府組織的郵箱中，并要求其在必要時作出回應(yīng)。
5. 非政府組織委員會提出建議。委員會提出授予非政府組織咨商地位類別的建議，或決定推遲審議申請。
6. 批準(zhǔn)申請。經(jīng)社理事會在其4月和7月的會議上分別審議非政府組織委員會在常會和續(xù)會上提出的建議，并作出最終決定，隨后非政府組織將收到相關(guān)通知。
四、獲得咨商地位的組織需要做哪些必要工作？
（一）年度報備
1. 有關(guān)要求
年度報備是每個具有經(jīng)社理事會咨商地位的非政府組織參加本年度聯(lián)合國系統(tǒng)相關(guān)活動必須履行的步驟。通過年度報備，每個組織每年最多可為其在紐約、日內(nèi)瓦和維也納的代表各申請7張通行證，其他代表可申請最多9張短期通行證。持有年度通行證的代表可出入聯(lián)合國場地并通過預(yù)先報名參加相關(guān)會議及活動。如未履行該手續(xù)，將無法參與本年度包括線上線下在內(nèi)的僅向具有咨商地位非政府組織開放的會議及活動。
這7張通行證中，有2張是留給總裁（首席執(zhí)行官）和首席行政官員的。請注意，任何通行證申請必須在每個地點(diǎn)提名總裁（首席執(zhí)行官）或首席行政官。若兩人均未提名，該申請將被拒絕批準(zhǔn)。
2. 報備流程
（1）人員信息錄入、更新。進(jìn)入非政府組織處主頁并點(diǎn)擊“Login for iCSO database”（圖5）；在“Consultative Status”選項(xiàng)卡的下拉菜單中單擊“Designations”，選擇要報備的地點(diǎn)，請注意紐約、日內(nèi)瓦、維也納都需單獨(dú)報備（圖8）；點(diǎn)擊“New designation”，添加需要獲取通行證的人員信息；在“Contact type”欄選擇“Designation”，在“Representative Type”欄根據(jù)個人身份選擇。請務(wù)必確保信息輸入準(zhǔn)確，若提交后發(fā)現(xiàn)有誤，需聯(lián)系秘書處方可更改。
圖8 年度報備
（2）提交申請信。按照官方提供的模板，起草申請信，并請組織負(fù)責(zé)人書面簽字；在“Documents”（圖9）標(biāo)簽下提交電子版的申請信。按照2021年日內(nèi)瓦辦事處的新規(guī)定，需要將本組織負(fù)責(zé)人護(hù)照電子版同申請信電子版發(fā)送至郵箱unog.ngo@un.org，請務(wù)必保證護(hù)照簽名和申請信簽名一致。
（3）報備結(jié)果跟蹤。通過組織賬號或個人郵箱及時跟蹤報備情況。如有需要，可通過“Correspondence”（圖9）標(biāo)簽頁或發(fā)送電子郵件向官方問詢反饋。
圖9 年度報備
（二）提交四年期報告
1. 有關(guān)要求
根據(jù)經(jīng)社理事會第1996/31號決議，具有全面和特別咨商地位的非政府組織必須每四年通過非政府組織處向非政府組織委員會提交一份報告(提交周期見表1)，內(nèi)容包括該組織開展活動的簡要說明，特別是其為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和聯(lián)合國工作所作的貢獻(xiàn)。
表1 四年期報告提交周期表
2. 提交流程
進(jìn)入非政府組織處主頁并點(diǎn)擊“Loginfor iCSO database”（圖5）；在“ConsultativeStatus”選項(xiàng)卡的下拉菜單中單擊“Quadrennial Report”（圖10）；點(diǎn)擊“Submit Report”，填寫所需信息。非政府組織處將在四年期報告提交截止日期前6個月，向非政府組織發(fā)送提醒。
圖10 提交在線申請
3. 逾期后果
根據(jù)經(jīng)社理事會第2008/4號決議，如果非政府組織未能按時提交四年期報告，相關(guān)部門會采取以下措施：
（1）報告截止日期1個月后，非政府組織處會向非政府組織發(fā)送通知，請求其在次年的1月1日前提交逾期報告。
（2）如果在1月1日前沒有收到任何報告，非政府組織處將最后通知非政府組織在5月1日前提交報告。如果在此截止日期之前仍未收到報告，非政府組織委員會將建議立即中止非政府組織的咨商地位1年。
（3）如果委員會決定中止非政府組織的咨商地位，其將收到通知，并被要求在次年5月1日前提交四年期報告。
（4）如果非政府組織未能在上述期限內(nèi)將報告提交給非政府組織處，非政府組織委員會撤銷其咨商地位。
五、具有咨商地位的組織能參與哪些國際會議和活動？
（一）人權(quán)理事會
人權(quán)理事會是根據(jù)聯(lián)大第60/251號決議于2006年3月成立的聯(lián)大附屬機(jī)構(gòu)，取代原經(jīng)社理事會附屬的人權(quán)委員會負(fù)責(zé)處理人權(quán)事務(wù)，在全球范圍內(nèi)對如何促進(jìn)與保護(hù)人權(quán)、如何應(yīng)對侵犯人權(quán)的行為提出建議。它由47個成員國組成，每年在瑞士日內(nèi)瓦舉辦3屆會議，會期不少于10周。聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員辦事處（人權(quán)高專辦）是人權(quán)理事會的秘書處。
具有經(jīng)社理事會咨商地位的非政府組織可作為觀察員列席人權(quán)理事會的所有會議進(jìn)程（理事會在申訴程序下進(jìn)行的審議除外）；向人權(quán)理事會提交書面陳述；在人權(quán)理事會上作口頭發(fā)言；參加辯論、互動對話、小組討論和非正式會議；就與人權(quán)理事會工作有關(guān)的問題舉辦平行活動等。
（二）可持續(xù)發(fā)展高級別政治論壇
可持續(xù)發(fā)展高級別政治論壇于2012年6月聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會期間成立，并于2013年9月24日正式啟動，取代原可持續(xù)發(fā)展委員會，旨在從政治上領(lǐng)導(dǎo)、審議、監(jiān)督、落實(shí)、評估可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，應(yīng)對可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的新挑戰(zhàn)和新問題，聯(lián)合國193個會員國均是該論壇正式成員。
論壇在聯(lián)大和經(jīng)社理事會框架下分別舉辦會議：1.聯(lián)大框架下：每4年在聯(lián)大開幕期間舉辦高級別會議，與會級別為國家元首和政府首腦。會議召開當(dāng)年的聯(lián)大主席擔(dān)任會議主席，會期2天，會后形成簡短的政治宣言提交聯(lián)大。2.經(jīng)社理事會框架下：每年在經(jīng)社理事會實(shí)務(wù)會議期間舉辦1次會議，會期8天，包括5天高官會和3天部長級會議。會后形成部長級宣言，納入經(jīng)社理事會向聯(lián)大提交的報告。自2016年起，每年舉辦自愿性質(zhì)的定期審議，即國別自愿陳述，主要審議可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)情況。
根據(jù)聯(lián)大第67/290號決議，包括非政府組織、非營利組織等在內(nèi)的利益攸關(guān)方可作為觀察員出席論壇的所有正式會議；查閱所有正式資料和文件；在正式會議上發(fā)言；提交文件，并提出書面和口頭意見；提出建議；同會員國和秘書處合作組織會外活動和圓桌會議。
（三）青年論壇
經(jīng)社理事會青年論壇于2012年首次舉行，旨在為世界各地的青年領(lǐng)袖探討如何更好地應(yīng)對影響青年福祉的挑戰(zhàn)進(jìn)行坦誠對話提供一個全球平臺。同時，它還為全球青年分享自己的愿景和行動，推動2030年可持續(xù)發(fā)展議程和聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的執(zhí)行提供青年觀點(diǎn)開辟了獨(dú)特空間。
個人、青年領(lǐng)袖代表以及從事青年事務(wù)的組織代表可以申請參加經(jīng)社理事會青年論壇，其成果將以主席聲明的形式提交可持續(xù)發(fā)展高級別政治論壇和聯(lián)大相關(guān)會議。
（四）伙伴關(guān)系論壇
經(jīng)社理事會伙伴關(guān)系論壇成立于2008年，在每年的論壇上，經(jīng)社理事會會同聯(lián)合國其他機(jī)構(gòu)，與來自工商界、私人基金會和民間社會的領(lǐng)袖以及政府代表一道，共同商討、思考、規(guī)劃和制定實(shí)施可持續(xù)發(fā)展議程的解決方案與務(wù)實(shí)行動。
（五）發(fā)展籌資年度論壇
發(fā)展籌資年度論壇是繼2015年在亞的斯亞貝巴舉辦的第三屆發(fā)展籌資國際會議之后成立的，各國國家元首、政府首腦、部長、國際組織高級官員以及民間社會組織代表可以出席該論壇，旨在審查發(fā)展籌資的當(dāng)前趨勢和實(shí)施手段，以及在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面取得的進(jìn)展。
該論壇的正式成果主要是一系列政府間商定的結(jié)論和建議，并將提交給可持續(xù)發(fā)展問題高級別政治論壇。
（六）其他活動
具有經(jīng)社理事會咨商地位的非政府組織還可以參加經(jīng)社理事會舉辦的一年一度的綜合會議（IntegrationSegment），人道主義事務(wù)會議（Humanitarian Affairs Segment），科學(xué)、技術(shù)與創(chuàng)新促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)多方利益攸關(guān)者論壇（Multi-stakeholder Forum on Science, Technology and Innovation forthe SDGs）以及經(jīng)社理事會各附屬機(jī)構(gòu)舉辦的相關(guān)活動。
六、目前北京市獲得咨商地位的組織機(jī)構(gòu)名單
